تبدو السوق الموازية في الجزائر كأخطبوط يجدّد أذرعه كلما بترت إحداها، ولعل إدماجها ضمن القنوات المشروعة يتطلب المزيد من المبادرة والحرص، ومجابهتها بآليات ووسائل اقتصادية بحتة وليست إدارية، بعد أن باتت تعمّق الأزمات الاقتصادية وتطال المواد الغذائية والمهربة والعملة الصعبة لتزيد من معاناة المواطن اتساعا وتنهك قدرته الشرائية التي تراجعت بشكل غير مسبوق.
حسب خبراء في الاقتصاد، فإنّ السوق الموازية تشمل كل المتغيّرات، كتداول العملات الأجنبية والنشطات التجارية غير المرخص بها، والعمالة غير المصرح بها والتصريحات الضريبية الكاذبة، والتهرب الجبائي، وهي تمثل أكثر من 50 بالمائة من الاقتصاد الوطني، وتغطي حجم مالي يقدر بـ 10 آلاف مليار دينار، مثلما كشف عنه رئيس الجمهورية عبد المجيد تبون، خلال تنصيب أعضاء المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي وقال «لا أحد ينكر وجود أموال ضخمة تتداول في السوق الموازية بالرغم من عدم وجود أرقام رسمية وإحصائيات دقيقة».
وتقف وراء اتساع السوق الموازية، عدة عوامل، من بينها انخفاض مستوى الدخل، وارتفاع معدلات الضريبة، وانخفاض مستوى هامش الربح، كما تسبّبت ندرة السلع في زيادة حجم الاقتصاد الموازي، خاصة في المواد واسعة الاستهلاك المدعمة، حيث يشجع كثرة الطلب عليها أمام قلة العرض النشاط الموازي، من خلال احتكار وإعادة بيع هذه السلع بصورة غير قانونية أو محاولة إنتاج هذه السلع في الخفاء لتلبية الاحتياجات المعبر عنها.
ومن بين الآثار السلبية للسوق الموازية، بالإضافة إلى فقدان حصيلة الضرائب، بسبب عدم الكشف عن المداخيل أو طبيعة الوظائف للمصالح الضريبية، تقديم معلومات مضللة عن المؤشرات الاقتصادية واتخاذ قرارات غير صائبة، كما تظهر أثارها الاجتماعية في غياب الحماية الاجتماعية للعمال، انتشار الممارسات غير المشروعة، والجرائم وسط الشباب خاصة في المناطق القريبة من بؤر التهريب.
آليات للمواجهة
ومن أجل مواجهة استفحال ظاهرة القطاع غير الرسمي وآثاره السلبية على الاقتصاد الوطني، وضعت الحكومة في برنامج عملها، الآليات والأدوات الضرورية، بما يسمح بتسخير كل موارد هذا القطاع وإدماجها ضمن القنوات الـمشروعة للاقتصاد، وذلك من خلال الأعمال الآتية:
استحداث الأدوات الضرورية لتقييم نطاق الأنشطة غير الرسمية في القطاع الاقتصادي وإحصاء دافعي الضريبة الـمحتملين، ومن ثمّة، تقييم الخسائر الجبائية الـمترتبة عن هذه الأنشطة، اتخاذ تدابير الإدماج والتحفيز والرقابة الكفيلة بالـمساعدة على تحويل النشاط الـموازي نحو القطاع الرسمي، استرجاع الأرصدة الـموجودة في السوق الـموازية وإدماجها ضمن القنوات الرسمية، وضع آليات ملائمة للتسويق (حرية البيع من خلال الجمعيات الـمتخصصة أو غيرها..)، استحداث الوضع القانوني للـمقاول الذاتي، دعم تشغيل الشباب وإنشاء الـمؤسسات الـمصغرة وتشجيع نشاطات الصناعة التقليدية والفنية، تعزيز نشاطات الاتصال من أجل تعميم حقوق وضمانات دافعي الضرائب واتخاذ تدابير الـمرافقة وترتيبات التسهيل في دفع الضرائب، تحديد القطاعات ذات الـمخاطر والـممارسات التي تشجع تطور القطاع غير الرسمي، تعزيز وظيفة الرقابة، من خلال الاستعانة بأحسن الـمناهج والأدوات الخاصة بجمع الـمعلومات الجبائية ودعمها وتوزيعها واستغلالها، وضع أدوات التنسيق والتشاور والرقابة الـمختلطة على الـمستوى الـمحلي والـمركزي من الجمارك، الـمصالح التجارية، الضمان الاجتماعي...( لاسيّما من خلال وضع واجهة التعامل تسمح بتناسق قواعد البيانات، تعزيز الضمانات الـممنوحة لدافعي الضريبة الخاضعين للرقابة، تعزيز دور المؤسسات الناشئة كأداة للإشراف المالي، من خلال الدفع الإلكتروني والتجارة الإلكترونية، ومواصلة تبسيط إجراءات الحصول على السجل التجاري وتخصيص فضاءات مؤطرة للنشاطات التي كانت سابقا في القطاع غير الرسمي (الشراء، وإعادة البيع، والصناعة التقليدية).
سواهلية: تغيير مصطلح السوق السوداء «جرأة»
اعتبر أستاذ الاقتصاد بجامعة الجزائر، أحمد سواهلية، في تصريحه لـ»الشعب»، أنّ الإشكالية ليست في السوق الموازية بحدّ ذاتها، بل في العقود والمخططات السابقة التي لم تستطع حسبه استيعاب هذه السوق وتعزيز اندماجها في القنوات الرسمية للاقتصاد الوطني.
وسجل سواهلية وجود جدية من الحكومة في التعامل مع السوق الموازية، معتبرا تغيير مصطلح السوداء إلى السوق الموازية «جرأة» لمعالجة هذه الظاهرة بمنطق اقتصادي وليس تجاري، أو منطق أمني بمجابهة ومكافحة، وإنّما بمنطق مرافقة وجذب ومحاولة إدماجها في السوق الرسمية كي تؤدي إلى دخول جماعي، بعدما كانت في السابق تؤدي لدخول فردي، فالموظف صاحب الأجر الضعيف يتوجه للسوق الموازية أو غير الرسمية لمضاعفة أجره، أو صاحب شركة منتجة يتهرب من الضريبة لتكلفتها الباهظة.
وأشار سواهلية إلى أنّ السوق الموازية، هي نتاج عدة عوامل من بينها غياب محفزات للنشاط الاقتصادي، ولعل من بين أسباب انتشارها كذلك الحرية والنشاط المرن الذي يجدونه في هذه السوق، وبالتالي أمام هذا الوضع، يجب أن تكون الحكومة جدية في هذا الموضوع وتنظر إليه بنظرة مخالفة عن النظرات السابقة على أساس أنّها سوق سوداء ويجب مكافحتها، ومجابهتها وتلك المصطلحات التي تدل على أنّ الحكومة وكأنها في حرب مع هذه السوق.
ومن أجل جذب هذه السوق، نبّه سواهلية إلى ضرورة معالجة هذه الظاهرة بآليات اقتصادية وليس إدارية، أو باستعمال القوة العمومية، لأنه في الأخير من يمارس النشاط غير الرسمي محتاج للعمل وضمان دخل، وهذا ما يفرض معالجة هذا الوضع الشائك بمنطق اقتصادي وإيجاد آليات ووسائل وإحصاء الموجودين في السوق الموازية، والقيام بإصلاحات لمرافقة هذه السوق كتبسيط الضريبة، لأنّ من أسباب وجود السوق الموازية في الجزائر اليوم حسبه، الضريبة القاتلة والتكاليف الإضافية في السوق الرسمية، كالكهرباء والغاز، وأجور الموظفين، والأعباء المختلفة بالإضافة إلى الضرائب، وبالتالي يجد نفسه المنتج أمام هامش ربح ضعيف جدا، ما يجعل هذه السوق الموازية تتعاظم بسبب التكاليف الإضافية.
واقترح أستاذ الاقتصاد، في هذا السياق، تقديم مساعدة للمؤسسات الناشطة في المجال التجاري أو الصناعي المنتجة بشكل غير رسمي لأنها متخوّفة من الضرائب وبيروقراطية إنشاء السجل التجاري، والحسابات الاجتماعية التي أصبحت «بعبعا» بالنسبة للعديد من المؤسسات الاقتصادية مثلما قال، موضحا أنّ المعالجة الاقتصادية تسمح باستقطاب هذه السوق ومرافقتها ودعمها في تحقيق دخل فردي ودخل إضافي للضرائب، ذلك أنّ «أيّ فرد يعمل في السوق الموازي دون سجل تجاري، عندما يجد تحفيزات هو من يذهب مسرعا للدولة يطلب الاندماج، للعمل في استقرار ودون تهديد».
أما المعالجة الإدارية فلن تجدي نفعا، حسب قوله، مستدلا بما يحدث هذه الأيام في السوق الوطنية بتسجيل ندرة لمواد استهلاكية مدعمة، ليس بسبب نقص الإنتاج ولكن بسبب ابتعاد ما أسماه بـ»الحلقة الوسطى» عن القيام بهذه التجارة، لعدة أسباب من بينها الفوترة، وأكد أنه «لسنا ضد الفوترة ولكن حين نرى أنها ستسبب الندرة وتعقد مشاكل المواطن نؤخرها، لأنّ تنظيم القطاع الاقتصادي لن يكون بين عشية وضحاها وبقرارات تؤدي إلى هذه النتيجة».
وذكر أنّه «يفترض أن يكون فيه تدخل خفيّ لقطاع التجارة لامتصاص أو ضخ السلع، من خلال المخزون المتوفر وترك الأسعار حرة، بدل تخويف التجار والشركاء بقوانين ردعية وإجراءات إدارية بحتة، تجعلهم يعزفون عن ممارسة نشاط البيع خاصة في المواد الواسعة الاستهلاك».
سليمان ناصر: مراجعة هامش الربح لمنع التهرب من الفوترة
ومن جهته، أبرز أستاذ الاقتصاد بجامعة ورقلة سليمان ناصر، أنّ محاربة البيع دون فوترة يعد من بين أحد الأسباب التي تقف وراء ندرة بعض المواد الأساسية، خاصة واسعة الاستهلاك والمدعمة.
وبرر في تصريح لـ»الشعب»، رفض تعامل التجار بالفوترة، بسبب ضعف هامش الربح، فالدولة تدعم مواد مثل الزيت والسكر بمبالغ كبيرة من أجل توفيرها للمستهلك، ولكن هذه المبالغ تذهب للمنتجين ولا يستفيد منها الموزعون، وهذا ما يؤدي حسبه إلى التلاعب في الفواتير بين تاجر الجملة والتجزئة أو رفض التعامل بالفوترة أساسا.
ومن أجل معالجة هذه المشكلة جذريا، والقضاء على الممارسات التجارية غير المشروعة، والتي تؤثر على القدرة الشرائية للمواطن، اقترح سليمان ناصر، إعادة النظر في هامش الربح حتى لا يتهرب التجار من الفوترة خاصة وأنه يوجد منهم من رفض بيع الزيت بسبب تشديد الرقابة وإلزامه بالفوترة، وأدّى ذلك إلى بروز ظاهرة الندرة، إضافة إلى اتساع ظاهرة التهريب بسبب انخفاض قيمة الدينار الذي شجع المهربين على بيع مثل هذه المواد بالعملة الصعبة لتحقيق أموال طائلة.
واقترح كحل سريع، رفع الدعم تدريجيا وتوجيهه إلى مستحقيه، مثلما التزمت به الحكومة في قانون المالية 2022، ولكنّ هذا لن يكون في غياب منظومة إحصائية قوية وعصرية وشفافة تعتمد على الرقمنة، للقضاء نهائيا على الندرة والممارسات غير المشروعة.